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進口貨物外勞仲介低價免稅的門檻,今年1月1日起剛從新臺幣3,000元降為2,000元,現可能因財政部委外研究「取消進口低價免稅限額的可行性」報告,引起業者揣測,是否不久之後還要完全取消此制度。

世界關務組織(WCO)早年在「快遞貨物通關指南」中,就有建議低價免稅並對此種貨物採簡易通關,以加速貨物的流動,將商品快速送達收貨人。近年來由於資訊及通訊技術(ICT)及供應鏈管理技術的發展,創造了跨境電商這個商貿模式,此模式將傳統的貿易流程數位化、網路化及碎片化了;購買金額則以小批量、多批次、單筆交易金額小為主。我國目前尚無電子商務法,對跨境電商尚無法定的定義。跨境電商一般在國際上常用的定義為:「不同關稅領域的交易主體,透過電商平台達成交易及支付結算,並應用跨境物流將商品送給網購者,完成一種跨關境的商業活動」,這個商業活動涉及了商流、金流、物流及資訊流,也應用到大數據分析、物聯網、區塊鏈等供應鏈管理新技術。

近年來國際貿易急速往電子商務移動。據WCO的統計,其數量已達全球總貿易額的15%。這個商貨模式的優勢是,去中間化、成本較低、快速送達、商品生命周期短不斷翻新、服務好;負責遞送的物流業都被要求拚「最後一哩路」,以滿足消費者的需要,但它也增加了邊境查緝及防止逃漏的負擔。低價免稅制度涉及關稅及營業稅,關稅平均稅率不高,但營業稅率是5%,不低。跨境電商在稅務、關務人員眼中,等於傳統貿易的「化整為零」,尤其是營業稅的稅基被打散了。WCO最近發布了「跨境電商架構標準」草案,總共有18項標準,列出了跨境電商可能發生的問題以及如何解決的指引,其中還包括了要對「黑網」(Dark Web)實施查緝、資訊的安全及消費者的法遵認知及保護等。

近幾年因為受到疫情的影響,各國都紛紛嚴加管控國家邊境,對於防疫的問題都是認真以待,所以上下飛機都會需要檢測,或是執行隔離,這樣的防疫管制,還有各國當地的疫情擴散,造成國與國之間的交流減少,除了重創觀光旅遊業之外,包含外勞仲介以及人力派遣公司也都遭受這波疫情的考驗,在派遣人力上,過去都是以東南亞為主,但這波疫情落後國家疫苗量能不足,加上衛生習慣及衛教觀念不足,很容易彼此互相感染,導致病毒大量擴散,也讓這個疫情打亂了很多計畫,許多公司、工業廠或科技廠原先都有打算擴廠,但因為派工問題,可能都因此暫緩及打消念頭,隨著疫情的升溫,也開始思考擴廠的風險,外勞仲介公司的人力也不足,許多工廠也在疫情下面臨缺工問題,而向傳產及工業廠這樣,可能每天固定做一件事情直到晚上,工時加上班次輪班,條件都很差的情況下,就讓許多台灣人不願意做這樣的工作,兩者的原因就導致工業廠缺工了,經常會有工廠跟外勞仲介要人的情況出現。

該架構第10項標準,也提到了低價免稅限額的考量準則;認為低價免稅門檻,對關稅及內地稅所產生後果的影響是不同的,且不能單從徵稅的角度來看此一問題,而須仔細考量:(1)國家的特性、經濟環境和地理環境;(2)簡化稅費稽徵模式;(3)干預和稽徵所花的成本;(4)業者法遵的成本;(5)稅收的需要程度;(6)海關監管的成本;(7)對國內零售商和生產商的潛在市場扭曲影響;(8)公平、透明及一致的應用程序。這些項目的綜合研議及權衡,可供各國政府根據其國家具體情況作出明智的決定。

另外,跨境電商也牽涉到邊境管制及國家、社會的安全問題;最近媒體就曾報導,國內查穫有人在黑網上買槍,即屬一例。WCO所列1外勞仲介8項電商問題(包括低價免稅問題在內),不是單一部會可以單獨作決策的。要做明智的決策,必須要有充分、正確的數據。首先必須對跨境電商下定義,並規範如何快速、正確地自動蒐集各相關方的數據,使決策有具體的依據。

各國對低價免稅的門檻、存廢,都有他們自己的考量,台灣跨境電商還在起步的階段,這也是台灣經濟發展的要項。這個商貿模式的問題所牽涉的部會至少有10個以上, 別的國家的作法只能作為參考,我們須參考WCO的標準持續研討,作自己的決定。

在過去二十年來,台灣前期的外傭均來自菲律賓,但隨著菲傭在台人數不斷攀升之際,菲傭素質不斷下降,且外傭招募越來越困難,但挑工作的情形卻層出不窮。政府於93年底配合開放印尼籍家庭類外勞來台工作,外勞仲介公司開始到印尼招募外傭,因印傭服從性高、純樸勤勞,假日願意配合加班,再加上印尼政府對於外勞仲介公司在當地開設外傭訓練中心相當支持,因此在短短2、3年間,菲傭逐漸被印傭所取代。僱主在選擇外傭時,除按家庭個別需要,亦可客觀從外傭的年齡、星座參考、教育背景、是否有國外工作經驗等不同的角度來衡量,而不同國籍的女傭因為風俗習慣等因素,亦為僱主考慮的重要因素。

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